長沙縣人民政府

（轉(zhuǎn)載自長沙市民政局官網(wǎng)）

為改革完善社會救助制度，保障我市困難居民的基本生活，根據(jù)《中共中央辦公廳?國務院辦公廳印發(fā)了<關于改革完善社會救助制度的意見>》要求和《社會救助暫行辦法》（中華人民共和國國務院令第649號）《民政部關于印發(fā)〈最低生活保障審核確認辦法〉的通知》（民發(fā)〔2021〕57號）和《中共湖南省委辦公廳?湖南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于改革完善社會救助制度的實施意見〉的通知》（湘辦發(fā)〔2020〕25號）《湖南省民政廳關于印發(fā)〈湖南省最低生活保障審核確認辦法〉的通知》（湘民發(fā)〔2021〕34號）等相關規(guī)定，出臺了《長沙市人民政府辦公廳關于印發(fā)<長沙市最低生活保障辦法>的通知》（長政辦發(fā)〔2023〕3號）。

為確保長沙市最低生活保障政策得到公開、公平、公正地執(zhí)行，方便群眾辦事?，F(xiàn)就《長沙市人民政府辦公廳關于印發(fā)<長沙市最低生活保障辦法>的通知》（長政辦發(fā)〔2023〕3號）相關條款作進一步解讀。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。以國務院令第649號為依據(jù)，以強化責任為主線，進一步完善科學界定低保對象認定條件和機制，規(guī)范操作程序，建立監(jiān)管機制，分級負責，強化能力建設，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、精準救助的要求，努力構建對象準確、待遇公正、進出有序、權責明確的低保工作格局，不斷提升低保工作管理服務水平，切實保障困難群眾的基本生活。

（二）基本原則

1、保障基本生活，與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應。確保困難群眾的基本生活提到有效保障，又不人為吊高胃口，堅持結(jié)合本市實踐，量力而行、盡力而為。

2、屬地管理、分級負責、動態(tài)管理、應保盡保。將持有本市戶籍的所有符合條件的困難群眾全部納入保障范圍，將審批權限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），實行分級負責，建立保障對象有進有出、補助水平有升有降的良性運行機制，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應保盡保、應退盡退。重點突出了保障對象是進行動態(tài)管理，保障水平根據(jù)家庭變化情況進行適時調(diào)整。

3、精準規(guī)范、高效便民。全面規(guī)范操作程序，下放審核審批程序，給予基層充分的自由裁量權，同時又全面規(guī)范基層自由裁量權，開通“救助通”，進一步方便群眾申請救助，確保救助及時、有效。

4、公開、公平、公正。政策主動公開，加大宣傳力度，讓困難群眾知曉政策，暢通社會公眾參與渠道，加大政策信息公開力度，做到審批過程公開透明，審批結(jié)果公平公正。

5、誠信自律與權利義務相統(tǒng)一。居民遇到困難有權向人民政府申請救助，同時也有義務配合救助部門進行家庭經(jīng)濟狀況的核查與入戶調(diào)查等，做到權利與義務相統(tǒng)一。

6、法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)、家庭自救與政府保障相結(jié)合。突出法定的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務與家庭互助自救，同時又加強政府對困難群眾的基本生活權益的保障。

（三）主要內(nèi)容

《長沙市最低生活保障辦法》全文分為9大章，共計50條。第一章總則：1-4條，第二章保障對象，5-9條；第三章保障待遇，10-14條；第四章家庭經(jīng)濟狀況，15-21條；第五章申報審核，22-34條；第六章保障資金，35-38條；第七章監(jiān)督管理，39-43條；第八章法律責任，44-48條；第九章附則，49-50條 。與原辦法相比，具體變化情況如下：

1、理順確認流程，保持政策一致。

根據(jù)湖南省民政廳政策要求，以方便群眾申請為原則，將低保家庭通過居住所在地社區(qū)（村）申請修改為“向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）申請”，保持長沙政策與省級政策一致，避免出現(xiàn)兩級文件打架，基層無所適從的現(xiàn)象。

2、縮短審批時長，壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任。

在前期低保審核確認權限下放試點的基礎上，將低保審核確認權限全面下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），厘清了各級職責，壓實了基層責任，將低保家庭申請審核確認的時限從40個工作日壓縮到了20個工作日，使困難群眾能在更短的時間內(nèi)得到救助與保障，體現(xiàn)了高效便民。

3、優(yōu)化部分條款，便于基層操作。

充分考慮基層實際操作，針對“單人保政策”、“家庭經(jīng)濟狀況核算辦法”、“重疾病種”、“延長就業(yè)漸退期”、“低保發(fā)放日期”等條款進行了修改，使其更具備可操作性。

4、注重與時俱進，融匯智慧手段

刪除了原辦法中一些不再適用的工作流程與用詞，如“社會救助機構”、“低保專戶”等，融匯了最低生活保障監(jiān)督管理的智慧手段，如每月的簽字認證修改為“低保待遇認證”，現(xiàn)場申辦修改為“通過互聯(lián)網(wǎng)申辦”等。

二、完善低保對象認定條件和機制

（一）完善低保對象認定條件。

1.規(guī)范申請家庭成員認定條件。共同生活的家庭成員是根據(jù)使用共同居所和家庭共同財產(chǎn)，共同享受家庭權利、共同承擔家庭義務、相互扶助關愛、共同生活時間等因素綜合認定。具體包括：配偶、子女，包括在校接受全日制本科及以下學歷教育的子女、在外務工未婚子女、其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務關系并長期共同居住的人員、縣級及以上民政部門根據(jù)相關政策和有關程序認定的其他人員。

不計入共同生活的家庭成員包括：連續(xù)三年以上（含三年）脫離家庭獨立生活的宗教教職人士、在監(jiān)獄內(nèi)服刑、在戒毒所強制隔離戒毒的人員、人民法院宣告失蹤人員、現(xiàn)役軍人中的義務兵。

2.完善申請家庭收入認定條件。家庭收入，指共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)獲得的全部貨幣財產(chǎn)和實物財產(chǎn)，主要包括：工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入，以及其他應計入家庭收入的項目。在計算申請人家庭收入的同時，要綜合考慮申請人家庭基本生活支出以外的其他因病、就學、就業(yè)培訓等非生活性固定支出，在確定保障金時據(jù)實在限額內(nèi)予以剔除。

3.明確申請家庭財產(chǎn)認定條件。增加家庭財產(chǎn)作為低保認定的基本條件，明確不符合保障標準的家庭財產(chǎn)條件，主要包括：申請人家庭成員的現(xiàn)金、存款、有價證券等金融資產(chǎn)的總值達到一定數(shù)額的；家庭（含征地拆遷安置后）人均住房面積超過一定標準的；擁有或使用機動車輛（殘疾人專用車、摩托車除外）、船舶、工程機械以及擁有大型農(nóng)機具；提出申請前三年內(nèi)或享受低保待遇期間購房、建房（拆遷安置、政府確定的危房改造除外）或高標準裝修住房且無突發(fā)困難的。

（二）建立健全核對評估機制。

強化救助申請家庭成員的共同授權，提高救助對象家庭經(jīng)濟狀況核對的精準度和資格認定的準確率。教育、住房城鄉(xiāng)建設、公安等42方面的信息，并形成信息共享的長效機制。規(guī)范信息核對的內(nèi)容和流程，及時有效運用核對結(jié)果。享受信息共享單位要建立嚴格的信息管理制度，明確信息管理職責，防止信息泄露，防止隨意擴大共享信息使用范疇?？茖W制定城鄉(xiāng)居民家庭經(jīng)濟狀況評估辦法，細化計算項目和方法，量化評估救助申請人的家庭經(jīng)濟狀況。

三、推進低保規(guī)范管理

（一）規(guī)范低保工作程序。

1.規(guī)范申請程序。申請低保待遇原則上實行隨時申請，按月審核確認。審核確認程序為申請、核對、調(diào)查、審核、公示（評議）、確認、發(fā)放。

居民申請低保，其戶籍地與經(jīng)常居住地原則上應一致。申請家庭確定1名共同生活的家庭成員作為申請人，向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請。共同生活的家庭成員戶籍所在地與經(jīng)常居住地不一致的，可由其中1個戶籍所在地與經(jīng)常居住地一致的家庭成員向其戶籍所在地提出申請；共同生活的所有家庭成員戶籍所在地與經(jīng)常居住 地均不一致的，可由任一家庭成員向其戶籍所在地提出申請。一家多戶口不得多地重復申請。

受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）務托的村（居）民務員會可代為接受申請人的書面申請。實施網(wǎng)上申請受理的地 方，可按要求通過互聯(lián)網(wǎng)提出申請。申請人無民事行為能力或限制民事行為能力的，可由監(jiān)護人代理申請，并協(xié)助辦理相關手續(xù)；無監(jiān)護人代理的，可由村（居）民務員會提供低保申請代理服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居） 民務員會相關工作人員在工作中發(fā)現(xiàn)困難家庭可能符合條件，但是未提出低保申請的，應當主動告知其相關政策。

2.規(guī)范審核程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對申請人提交的 材料進行審查，是審核低保申請的責任主體。材料齊備的，予以受理；申請材料不齊備的，應當一次性告知申請人或者其代理人補齊所有規(guī)定材料。對于不符合條件仍堅持遞交書面申請的，應書面告知不符合的理由。對申請人與經(jīng)辦人、村（居）民務會成員以及公職人員（財政供養(yǎng)人員）有近親屬關系的應當單獨進行登記備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）自受理申請后，綜 合運用信息核對、入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、行業(yè)評估、支出推算等方式進行家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查。入戶調(diào)查和鄰里訪問調(diào)查核實人員不得少于 2 人，調(diào)查結(jié)果需由調(diào)查人員和在場的申請家庭共同的生活成員分別簽字或按指 紋確認。發(fā)生重大突發(fā)事件不便于實地調(diào)查核實時，入戶調(diào)查、鄰里訪問可以采取電話、視頻等非接觸方式進行。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 （街道辦事處） 應當根據(jù)家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查核實情況，對符合低保條件的申請人做出審核意見，同時確定救助金額，并在申請家庭所在村（居） 民務員會的村（居）務公開欄進行公示。公示期為7天。對不符合低保條件的申請應自作出審核意見3個工作日內(nèi)書面告知申請人并說明理由。對需要提供佐證材料并進行重新審核的，審核時間可以適當延長，延長時間最長不超過1個月。

3.規(guī)范審批程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對符合條件的申請應在公示期滿后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處） 主要負責人簽署審批意見予以確認同意，發(fā)放低保證或確認通知書，從作出確認同意決定之日下月起發(fā)放低保金。經(jīng)審核確認的低保人員及保障金額應在村（居）民務員會的村（居）務公開欄進行長期公示，名冊報縣級民政部門備案。

低保待遇從鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核確認通過的下月開始享受。低保待遇按月通過銀行等代理金融機構實行社會化發(fā)放，每月10日前（特殊情況可延后至每月20日 前）發(fā)放到低保家庭賬戶。實施網(wǎng)絡認證的地區(qū)，低保對象應每月通過網(wǎng)絡進行低保待遇認證。未實施網(wǎng)絡認證的，城區(qū)按月、農(nóng)村按季度實施低保待遇認證。

4.規(guī)范公示程序?？h級民政部門應當在低保家庭所在村（居）民 務員會的村（居）務公開欄及相關官方網(wǎng)站進行公示，其中在村（居）民務員會公示的信息應當加蓋縣級民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）公章。公示內(nèi)容包括申請人勿名、家庭保障人數(shù)、保障金額及監(jiān)督舉報電話等信息。公示應當依法保護個人隱私，無關信息不得公開，未成年人信息不得公開。

（二）加強低保工作動態(tài)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應對低保家庭進行動態(tài)管理，實行年審制度。對家庭經(jīng)濟狀況和家庭成員基本情況相對穩(wěn)定的低保家庭，每年復核 1 次。對收入來源不固定、家庭成員有勞動能力的低保家庭，每半年核查1次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當根據(jù)低保家庭成員和其家庭經(jīng)濟狀況的變化情況，按程序規(guī)定及時為低保家庭辦理低保金增發(fā)、減發(fā)或者停發(fā)手續(xù)，并將審核確認結(jié)果和變更（停發(fā)）保障金的理由書面通知低保人員。增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)低保金均應在低保家庭所在村（居）民務員會的村（居）務公開欄公示。

（三）規(guī)范低保資金的管理。低保所需資金，由縣級及以上財政共同負擔，縣級財政兜底保障。低保資金實行?？顚Ｓ?，嚴禁擠占或者挪用，結(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用，結(jié)余總量按上級有關規(guī)定執(zhí)行。

市、縣級民政部門負責編制年度低保資金需求計劃，同級財政部門審核后納入年度財政預算；財政部門根據(jù)民政部門編制的用款計劃、預算和需要，提前1個季度將所需資金撥付到位。各級財政部門要切實保障基層工作經(jīng)費，低保 工作所需人員和工作經(jīng)費要足額納入地方各級財政預算。

四、強化低保工作的監(jiān)管機制

（一）完善經(jīng)辦人員近親屬享受低保備案制度。申請低保時，申請人與低保經(jīng)辦人員和村（社區(qū)）兩委成員有近親屬關系的，要如實申明。對申請人與經(jīng)辦人、村（居）民務會成員以及公職人員（財政供養(yǎng)人 員）有近親屬關系的應當單獨進行登記備案。故意隱瞞不報的，要追究經(jīng)辦人員的責任。縣（市、區(qū)）民政部門對備案的低保對象要嚴格核查管理，屬新申請的，審批前必須逐一入戶核實；屬已享受低保待遇的，在定期復核時要重點核查，防止出現(xiàn)“關系?！?、“人情?！?，同時，也防止因此原因而怕麻煩故意不辦理，導致出現(xiàn)“漏?！?。

（二）完善投訴舉報核查制度。市、縣級民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事 處）應將低保政策、辦事程序、保障對象和資金發(fā)放等情況主動向社會公開，及時受理居民的咨詢。縣級民政部門要依托12345 政務服務便民熱線、網(wǎng)絡信箱等，受理業(yè)務咨詢、求助、舉報、投訴和意見建議，并按要求辦結(jié)、落實和反饋，接受社會和群眾對低保審核確認工作的監(jiān)督。

縣級民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對接到的實名舉報，應逐一核查，并及時向舉報人反饋核查處理結(jié)果。

（三）規(guī)范低保責任追究制度。采取弄虛作假、隱瞞、偽造等手段騙取低保，或者家庭收入、財產(chǎn)情況好轉(zhuǎn)，不按規(guī)定告知管理審批機關，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處） 停發(fā)低保金，并對違規(guī)享受的低保金予以追繳。

任何單位和個人都有義務配合做好依法依規(guī)開展的低保保工作。采取無理取鬧、隱瞞、偽造等手段干擾破壞低保 核查、辦理工作的，相關機構可以依法依規(guī)將其相關信息記入征信系統(tǒng)；強行索要低保及侮辱、毆打低保工作人員，阻礙工作人員依法執(zhí)行公務的，由民政部門聯(lián)合公安部門依法予以查處；涉嫌犯罪的依法移送有權機關處理。

從事低保管理審批工作的人員有下列行為之一的，給予批評教育，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的依法移送有權機關處理：一是對符合享受低保條件的家庭拒不簽署同意享受低保意見的，或者對不符合享受低保條件的家庭故意簽署同意享受低保意見的。二是濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，或者貪污、挪用、扣壓、拖欠居民低?？钗锏?。

（四）建立健全低保工作人員免責制度。低保工作人員應當做到勤勉盡責、敬業(yè)奉獻、 廉潔自律，認真履行應盡的低保工作職責。對秉持公心、履職盡 責但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時糾正的低保工作人員， 依法依規(guī)免于問責。

【溫馨提示】

最低生活保障

最低生活保障，簡稱低保，分為城市低保和農(nóng)村低保，長沙市從2017年起，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保一體化，不再分城市低保和農(nóng)村低保，統(tǒng)稱為低保。

一、哪些人可以申請低保？

持有本市戶籍的居民，其共同生活的家庭成員人均月收入低于戶籍所在地低保標準且家庭財產(chǎn)和實際生活水平符 合本辦法規(guī)定的，均有從當?shù)卣@得最低生活保障的權利。

二、申請低保要提交哪些資料？

1.居住地與戶籍地不一致的，提供申請人出具的人戶分離 的情況說明、居住地村（居）民務員會出具的在當?shù)氐姆课?、收入等證明。

2.自繳基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等費用的憑證。

3.離異家庭需提供離婚證、離婚協(xié)議或法院判決書、調(diào) 解書。

4.有法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人、撫養(yǎng)人的，提供贍養(yǎng)人、扶養(yǎng) 人、撫養(yǎng)人的收入證明或贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)協(xié)議或有關法律文書。

5.法定勞動年齡內(nèi)未就業(yè)的，提供人力資源社會保障部門 出具的失業(yè)登記、就業(yè)培訓及介紹就業(yè)情況的證明。

6.家庭成員中有殘疾人的，提供殘疾證。

7.家庭成員中有重病的，提供近 2 年縣級及以上醫(yī)院出具 的疾病診斷證明和醫(yī)療費用票據(jù)。

8.家庭成員中有各類賠償?shù)?，應當提供賠償協(xié)議（法院判 決書、調(diào)解書）和賠償款的支出明細票據(jù)。

9.家庭成員中有就讀幼兒園的，提供幼兒園就讀證明和保 育教育費票據(jù)；有 16 周歲以上全日制學校在讀學生的，提供在讀證明和學費票據(jù)。

10.拆遷家庭提供拆遷補償協(xié)議、安置協(xié)議、購房合同、建房證和購房發(fā)票。

11.家庭成員就業(yè)必要的培訓費票據(jù)。

12.入住保障房的提供保障房租賃合同。

13.其他必需的有關證明。

三、哪些情況下，不得批準或要停止低保待遇？

有下列情形之一的，不得批準享受低保待遇；已經(jīng)批準的，從查實的下月起停止低保：

1.?暫住人口、流動人口、外地來長就讀的在校學生。

2.?未辦理收養(yǎng)登記證非法收養(yǎng)小孩的。

3.?法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)人有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)能力但未 依法履行義務，致使申請人未獲得贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)權益的。

4.?法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)人家庭申報收入較低但生活水 平、日常生活消費支出或支付他方贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)費明顯超出 當?shù)仄骄交蚣彝ヘ敭a(chǎn)明顯超出當?shù)仄骄鶚藴实摹?/p>

5.?家庭中雖無從業(yè)人員或者家庭月人均收入低于當?shù)氐捅?標準，但實際生活水平或家庭日常生活消費支出明顯高于當?shù)氐?保標準的。

6.?享受低保待遇期間擁有或使用機動車輛 （肢體殘疾人代 步車、摩托車除外）、營運船舶、工程機械和大型農(nóng)機具的。

7.?家庭擁有經(jīng)營性門面2套及以上（含2 套）住房且住房 總面積超過當?shù)厝司》科骄降模ǜ改富虺赡曜优疅o房且必須全部自住的除外）。

8.?提出申請前3個月內(nèi)或享受低保待遇期間購買單件價值 超過當?shù)氐捅藴?0倍以上的非生活必需品，自費參加高消費娛 樂活動、飼養(yǎng)寵物的。

9.?提出申請前1年內(nèi)或享受低保待遇期間家庭成員有出國（境）經(jīng)商或務工、自費留學、出入境旅游的，義務教育階段（含幼兒園）自費安排子女擇校的。

10.居民家庭金融資產(chǎn)人均金額（市值），2人及2人以下戶家庭，人均超過上年度當?shù)鼐用袢司M支出 1.2 倍的；3 人及 3 人以上戶家庭，人均超過上年度當?shù)鼐用袢司M支出的 （征地 拆遷安置期內(nèi)或拆遷 1年內(nèi)未購買住房的對象除外）。

11.申請人與他人形成事實遺贈撫養(yǎng)關系的。

12.領取了一次性安置費、經(jīng)濟補償金、賠償金，不能說 明已經(jīng)使用的用途并提供相關證明材料的。

13.雇傭他人從事各種經(jīng)營性活動的。

14.在法定勞動年齡段內(nèi)，具有正常勞動能力，無正當理 由拒絕勞動就業(yè)或者不從事生產(chǎn)勞動而造成生活困難的人員以及 人為閑置承包土地的。

15.家庭實際居住地不在長沙市轄區(qū)內(nèi)的（老弱病殘且投 親靠友的除外）。

16.提出申請前1年內(nèi)，放棄、隱匿、變賣、贈予、轉(zhuǎn)讓 自己應得財產(chǎn)份額或生產(chǎn)權益，或者放棄、贈予、轉(zhuǎn)讓法定應得贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)費和其他合法資產(chǎn)及收入的。

17.未按規(guī)定提出申請、簽署授權書，未提供有關證明、 證件，或證明、證件提供不齊全，或不配合工作人員進行調(diào)查的。

18.不如實提供家庭情況，隱瞞家庭真實收入、財產(chǎn)和家 庭人口變動情況，或者提供虛假申請材料、虛假證明、虛假住所的。

19.無特殊情況未按規(guī)定進行低保待遇認證的。

20.因家庭成員有吸毒、賭博等違法行為造成家庭生活困 難且未改正的。

21.經(jīng)縣級民政部門認定不予保障的其他情形。